——看通州市三余镇区划调整一年的变化

     ◆赵勇进　 周建勇

    　　3月28日，通州市三余镇有南通汉博机电、南通彦盛机械等7个工业项目集中开工，总投资近4亿元。这是该镇区划调整一年来取得的一个喜人成果。

    　　2007年2月，三余、海晏、北兴桥三镇合并，新建三余镇。新建镇面积180多平方公里，人口12.7万。全镇财政供养人员4000余人，财政赤字4000万元。区域面积与财力形成巨大反差。

    　　镇党委书记张剑冰说：“落后不怕，就怕落后了不思进取。一年来，我们全镇上下凝心聚力谋发展，终于让群众越来越满意我们的工作。”

    凝　心

    　　三个镇合并之后，首要的是把人心凝聚在一起。

    　　凝聚人心，首先让老百姓心里有话说出来。该镇村村成立村民议事会，定期把村里资金使用、发展规划、基本建设等重大事项向村民代表、党员代表、村民小组长通报并征求意见，在形成共识的基础上再付诸实施。去年3月，在前进村村民议事会上，有村民提出：“10组有一条四级河道旱时没水，涝时水排不出去，影响了农作物的收成，希望村里能帮助解决。”村干部说：“今年村里将对几条主要河道进行重点整治，考虑到费用问题，村里初步与镇上一家窑厂达成意向，窑厂通过取土消化疏浚费用，受到影响的农户由窑厂按每亩上熟500块、下熟700块进行青苗费补偿。此外，窑厂每取土一个立方给村里一块钱，大家看这个办法怎么样？”“这个办法好，我们赞成。”村民议事会把知情权、话语权交给村民，促进了干群关系和谐。

    　　由于行政区域扩大了，最远的村距镇政府30公里，群众办事极为不便。该镇推行民事代办制，规定村干部每天集中办公，把老百姓不方便办的事揽下来代办，提高群众对干部的满意度。今年2月2日，天降大雪。家住合兴村17组的顾桂桃老人病逝，其女儿因悲痛过度引发心脏病而亡。一天之内死了两个人，让人看了都感心酸。村党支部书记吴美群主动上门帮助操办丧事，并骑着电瓶车到镇卫生所办理死亡证明。　　

    　　该镇还专门设立调研室，配备3名调研人员，保证每周有3至4天深入基层采集群众的呼声和意见，然后由镇领导想方设法解决。干部的精力用在为民办事上，村民自然也用心致富。2007年，全镇农民人均纯收入8336元，增长11.77％，比上年三个镇的平均值增加878元。

    聚　力

    　　三余镇地处黄海之滨，沿海开发的热潮带来发展的良机。今年春节期间，三余镇上的干部放弃休息，加强与返乡在外人员的联系，了解信息，推介项目，寻求商机，共获取项目信息80多条，洽谈项目10个。　　

    　　该镇建立了项目信息、外资招商、内资招商、招商服务、项目落户等6个工作组，主攻招商引资。他们邀请三余籍成功人士回乡创业。今年52岁的范坚斌，家住东晋村，闯荡上海20多年。去年，他回乡考察后，总投资90万美元创办了南通依福园家具有限公司，目标年生产茶几5万套，打造苏中最大的茶几生产基地。从山西回来的李新投资5000万元，创办了通东地区最大的商贸物流中心——金三余·生活广场，于今年2月开业。自去年以来，三余镇累计有35个项目落户，投资额达6.2亿元，是前四年原三个镇累计的总和。

    　　在积极发展经济的同时，三余镇十分注重社会事业的平衡发展。企业老板看到镇上的变化后，纷纷愿意回报家乡，投身公益事业。去年教师节前夕，万国船舶公司成立了万国教育基金，每年拿出数万元资助贫困学生；南通舜业制衣有限公司总裁王洪斌为家乡海防村修建了3条水路。去年7月，德兴村建筑老板曹海平得知村里要建社区公共服务中心，他欣然回家承建。经过4个月的紧张施工，一座总投资450万元，集办公、医疗、文化、零售、餐饮于一体的商贸服务中心落成，并带动村里10多个农户开店经营。有了老板的支持，弥补了镇财力的不足。

    　　去年，该镇实现财政收入7230万元，同比增长9.5%。

    惠　民

    　　把有限的资金用在为民办实事上。

    　　3月25日，我们沿着三余竖河，看到的是清澈的河水、绿葱葱的柳树林和成片的无公害蔬菜基地，一派江南田园风光。去年，三余镇实施河沟清理和垃圾袋装化工程，对全镇19条三级河、2100条泯沟进行清淤。村村建起了垃圾集中处理场，有专人负责垃圾收集清运，村组容貌焕然一新。

    　　新三余成立之初，全镇林木覆盖率排在全市倒数第二位。镇党委、政府负重奋进，把肩上的压力转化成前进的动力，动员全民植树。镇内所有宜林的道路、河沟、农户家前屋后都种上了各种树木。至目前，全镇共完成植树造林2万多亩。在平海公路三余段沿线还建成了千亩桃园。

    　　胜利村是经济薄弱村，在村级负债较多的情况下，由镇政府全额投资，修建了2公里中心水泥路，方便了群众出行。村支书沈志兵告诉记者，他们村是有名的冬瓜种植基地，以往中心路坑坑洼洼，卡车进不了村，农户只能用手拖车将冬瓜送到2公里外的收购点。现在好了，农民经纪人的车子直接开到了种植户的家门口，卖瓜难的问题终于解决了。去年，三余镇投资2377多万元，新修水路路面103.96公里，实现了灰色路面村村通。

    　   今年，三余镇将投资70多万元，扩建三余敬老院，将分散五保户全部安置在敬老院。

首语：2007年2月，通州市委、市政府作出新一轮区划调整的重大决策，将三余、海晏、北兴桥三镇合并，新建三余镇；将新联、刘桥合并，新建刘桥镇；将原三余镇的七个行政村划至东社镇。这次区划调整与以往最大的不同是调整后的乡镇面积人口大大的增长了，给行政管理带来了极大的考验。一年后的今天，区划调整有了什么样的成果，让我们来看看三余镇的变化。  空前的机遇和挑战  作为新一轮区划调整的试验地，三余镇合并之后，面积180多平方公里，农村人口12.7万人，是通州市地域板块最大的乡镇。区划调整的实施，不仅使三余的空间范围空前的扩大，更让三余迎来空前的机遇和挑战。空前的机遇突出表现在地理、资源环境和发展承载力上，从地理上看，三余镇地处海门、通州、如东交汇地带，地理位置极为优越，距离正南方苏通长江大桥仅38公里，距正在建设中的世界大港如东洋口港仅25公里，如此好的地块自然会引来八方客商，事实上市委市政府设立滨海工业园区的原因之一也正于此。从资源环境上看，三余镇拥有丰富的土地资源和人口资源，水土环境是通州市最好的，社会事业发展较快，治安稳定。再从发展承载力来看，三余是著名的产棉区，农业基础好，工业门类较全，发展潜力很大。     与空前的机遇相比，区划调整所带来的挑战同样是空前的。机构编制膨胀、财政巨额赤字、宏观政策紧缩就像三座大山压在人们的头上。机关人员近300人，全镇财政供养人员4000余人，财政赤字4000万元，财政十分困难，仅能维持日常运转，发展建设资金紧缺。同时，区域面积的扩大增加了工作的难度，很多村落距政府所在地较远，最远的村近30公里，干部群众办事难。   ［三余，取意于三国时期著名学者董遇的名言“夜者日之余，冬者岁之余，阴雨者时之余”，名三余，取其立志成材、发奋之意。］   创新，解决问题的创口贴  区划调整后的困难没能吓倒三余镇党委政府，他们广开言路、集贤纳才，先后推出十大创新举措，使困难迎刃而解。这十项创新有建立联合党支部、村级土地股份合作社、一站式温馨服务、村情发布会、设立创新奖、组建劳务公司等。拿一站式温馨服务来说，就是将各个对外服务窗口的工作程序和办法公诸于众，由经过培训的村（居）干部为群众免费代理办证、批报告等，方便群众。建新村26组村民黄志明就是此项服务的受益者，在外打工的儿子打电话回家，急需《流动人口婚育证明》。这下急坏了黄志明，70多岁的他，不会骑车，也不知到哪里去办。黄志明找到村支书施洪康，请他拿主意。施洪康说：“别急！我马上帮你去办。”施洪康往返30多公里，了却了老人的一桩心事。 镇党委书记张剑冰是这样形容十项创新的，他说：“当干部就是要对得起老百姓，对老百姓的事情一定要做得实，做得细，如果不创新，我们的工作就会停滞不前，就会被动挨打。”张书记的话很实在，一语道出了解决问题的关键。要提高农民收入，实现小康目标，光靠种地是无法实现的。怎样把有限的土地资源发挥出更大的效益，土地股份合作社的创立很好地回答了这个问题。镇北村在南通市率先成立了土地股份合作社，通过将土地出租获取收益，去年以来，合作社已经实现收入28万元。   卧薪尝胆，力促经济腾飞  经济是社会发展的基础，没有经济的腾飞，就没有社会的繁荣。三余镇直面历史和现实，紧紧抓住难得的机遇，按照“以工兴镇”的发展思路，漂亮地打出了一记组合拳。一方面着力优化投资环境，做好各项服务工作，一方面创新招商方法，强化外资民资“两擎推进”，项目建设成效显著。今年，全镇新建项目56个，是前四年的总和；合同利用外资1570万元，实际利用外资950万元，分别比2000年翻6番和7翻。在做好招商引资工作的同时，着力推进企业壮大工程，使新企业尽快出效益、老企业再现生机。去年，全镇实现工业总产值73.1亿元，其中规模以上28.7亿元，实现利税5.1亿元。  在镇域经济快速发展的大好形势下，很多在外成功人士回家乡投资兴业。德兴村建筑老板曹海平就是其中的一位，去年7月，得知村里要建社区公共服务中心，曹海平丢下工地回到家，同村里协商共建服务中心，由他出资兴建。他的想法得到镇村领导的赞赏，镇上积极为他做好各项服务工作。经过4个月的紧张施工，一座总投资450万元，集办公、医疗、文化、零售、餐饮、洗浴于一体的商贸服务中心已落成德兴村,并带动村里十多个农户开店经营。   水清路畅，镇村环境大改观  沿着三余竖河，你可以看到清澈的河水、绿葱葱的柳树林和成片的无公害蔬菜基地，一派江南田园风光。在这里，您可以品尝绿色蔬菜水果，可以吃上美味可口的鱼虾。去年，三余镇组织实施“河塘清理”工程和垃圾袋装化工程，对全镇19条三级河、2100条泯沟进行清淤浚深，各村建起垃圾集中处理场，专人负责垃圾收集清运，村庄容貌焕然一新。同时植树造林6024亩，美化了环境。  乘着行政区划调整的春风，三余镇镇区建设一片繁荣景象。沿环镇公路，到处都是施工现场，厂房、商住楼栉次鳞比。在最繁华的人民路上，正在兴建通东地区最大的商贸物流中心“金三余·生活广场”，营业面积2万平米，经营品种近5万种。富民街延东线“翰林府邸”公寓一期已竣工付售，二期正在施工之中。据镇建设办的同志介绍，为了适应行政区划调整的要求，去年他们对镇区规划重新进行了调整，适当扩大镇区面积，加快小城镇建设步伐，让三余这颗东方明珠焕发新的生机。镇政府对镇区骨干道路进行了全面维修，新修水泥路面公里，重点做好长江引水配套工程，进一步改善投资环境，提高人民生活水平。   乡风文明，构筑和谐新三余  在三余，不仅环境变美了，人更美了。三余镇坚持以“三创一建”活动为载体，深入开展文明村居、文明行业、文明单位、文明户等精神文明创建活动，大力倡导文明新风。在文明新风的劲吹下，一批文明典型突颖而出，精心照顾小叔子十三载的曹允琴、捐资修桥的曹海和、带领姐妹致富的陈素萍等典型事迹已广为传颂，社会反响强烈。社区文化十分活跃，镇金秋和社区两支文艺队经常深入社区村组演出，丰富了群众文化生活。村村建起体育文化活动室和图书室，组织农民培训学习，农民吵架赌博的少了，看书学习的多了，陈规陋习少了，致富本领增强了。    可以说，三余的变化很大程度上得益于区划调整，行政面积的扩大为三余腾飞提供了空间和平台，各类资源得到更加合理的配置重组，实现了保值增值，效率大大提高了。这说明，市委市政府新一轮区划调整的策略是成功的。三余人民正以更加饱满的热情，投身到三余快速发展的大潮中去。相信在不久的将来，三余一定会重现昔日的辉煌！

8月14日上午，三余镇举行老干部调解工作室揭牌仪式，市政法委、司法局、老干部局的领导和三余镇党委领导一同为工作室揭牌，镇党委书记张剑冰向首批12名老干部调解员发放了聘书和工作证。

多年来，许多老干部不忘回报社会，继续发挥余热，为家乡发展出谋划策，调解矛盾。在农村，大量青壮年外出务工经商，留在家中的多为老人和妇女儿童，整体素质较低，加上经济发展比较落后，很多留守人员无所事事，易兹生纠纷。由于距政府较远，群众也怕麻烦，一般纠纷请当地有威望的人来处理，很多老干部就充当了调解员。如家住合兴村的老干部陈国元，2005年与村委会共同开设了家长广播学校，宣传法制知识，传播文明新风，两年来调处矛盾六十多起，取得了较好的社会效益。陈国元的事迹在中央和省市媒体中报道过。三余镇党委及时抓住老干部热心社会矛盾调解的契机，专门成立了老干部调解工作室，并配备了办公用房和设施经费，得到了市委主要领导的肯定和支持。

    市政法委副书记蔡鹏江指出，三余镇在全市率先成立老干部调解工作室，既整合了社会资源，充分发挥了老干部的余热和潜能，又扩展了社会矛盾大调解网络体系，成为大调解机制的有力补充。他希望老干部们加强学习和培训，注意总结经验，把调解工作水平提高到一个新台阶。老干部调解工作室主任、三余镇老干部组长孟国华代表调解员们发言，表示要在党委的领导下，紧紧依靠大调解中心，加强学习，不断增强工作能力，以已之长、尽已之能，为和谐三余作出自己应有的贡献。市司法局局长陈锦新、市委老干部副局长王建云在会上发言，为工作室开展工作提出了很好的建议。